По изучению судебной практики установлено, что за период с 1 января 2023 года по 30 июня 2025 года Балашовским районным судом Саратовской области  по административным делам, связанным с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых построены здания, сооружения (в частности, с предоставлением таких земельных участков в собственность, аренду, безвозмездное пользование собственникам указанных зданий, сооружений (помещений в них):

-  определения об оставлении административных исковых заявлений без движения, возвращения, отказа в принятии, оставления без рассмотрения не выносились;

- всего рассмотрено два административных дела, из которых, одно удовлетворено и одно удовлетворено частично;

- по административному делу № 2 -1-***/2024 К*** обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит, признать ответ (решение) администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 08 апреля 2024 года исх.К-750/04, обязать административного ответчика вновь рассмотреть и удовлетворить заявление от 27 марта 2024 года о предоставлении на праве на праве собственности, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 64:41***, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Орджоникидзе, производственная территория и жилье военного городка, разрешенное использование: для осуществления производственной деятельности и жилья.

Суд установил, что нежилые помещения расположены на земельном участке по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Орджоникидзе, производственная территория и жилье военного городка, с кадастровым номером 64:41***, общей площадью 3 944 кв.м., разрешенное использование: для осуществления производственной деятельности и жилья.  

Отказывая К*** в предоставлении на праве собственности, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 64:41***, административный ответчик указал на то, что по результатам открытого аукциона от 14 февраля 2018 года был заключен договор купли-продажи от 15 февраля 2018 года на основании которого К*** были проданы два нежилых здания с кадастровыми номерами 64:41*** и 64:41***, а также земельный участок с кадастровым номером 64:41:410907:90 на котором они расположены.

Однако судом достоверно установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что нежилые помещения принадлежащие К*** на праве собственности расположены именно на земельном участке с кадастровым номером 64:41***.

На основании изложенного, суд полагал, что в рассматриваемом случае само по себе предоставление К*** земельного участка с кадастровым номером 64:41*** без проведения торгов, не могло являться достаточным условием для отказа в предоставлении, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 64:41***, при таких обстоятельствах суд пришел к выводу о признании незаконным отказа администрации Балашовского муниципального района исх. №К-750/04 от 08.04.2024 года, и обязании администрации Балашовского муниципального района повторно в установленном порядке, рассмотреть заявление от 27 марта 2024 года о предоставлении на праве собственности, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 64:41***.

- по административному делу № 2 -1-***/2024 Ж*** и А*** обратились в суд с требованием: о возложении на административного ответчика обязанности по утверждению межевания территории ограниченной границами территориальной зоны Р2, территориальной зоной ОД2, территориальной зоны П2, границей кадастрового квартала 64:41*** города Балашова, выполненной кадастровым инженером С***, и представленный истцами с заявлением от 18 марта 2024 года (вх. №Ж-580/06 от 18 марта 2024 года); признании за А*** права на получение в собственность земельного участка 64:41***, площадью 48 кв.м., образующийся путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 64:41*** (частная собственность) площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, в 53 м. юго-восточнее северо-восточного угла 2-х этажного жилого здания по ул. Ю***, д. *** с землями, находящимися в муниципальной собственности, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 64:41*** увеличивается на 12 кв. м. , на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 64:41*** (индивидуальный гараж) площадью 47 кв.м., принадлежащий А*** и земельный участок 64:41***, площадью 48 кв.м., образующийся путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 64:41*** (частная собственность) площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, в 53 м. юго-восточнее северо-восточного угла 2-х этажного жилого здания по ул. Ю***, д. *** с землями, находящимися в муниципальной собственности, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 64:41*** увеличивается на 12 кв. м., на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 64:41*** (индивидуальный гараж) площадью 47 кв.м., принадлежащий А***; признании за Ж*** право на получение в собственность земельного участка 64:41***, площадью 47 кв.м., образующийся путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 64:41*** (муниципальная собственность) площадью 24 кв. м., расположенного по адресу: Саратовская область, Балашов, в 49 м. юго-восточнее северо-восточного угла 2-х этажного жилого здания по ул.  Ю***, д. *** с землями, находящимися в муниципальной собственности, в результате которого земельный участок  с кадастровым номером 64:41*** увеличивается на 23 кв.м., на котором расположен  объект недвижимости (индивидуальный гараж) площадью 46,2 кв.м., принадлежащий Ж***. Обязать просят администрацию Балашовского муниципального района заключить с каждым административным истцом соглашение о перераспределении данных земельных участков.

Законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов административного иска, А*** на праве собственности принадлежат индивидуальные гаражи с кадастровыми номерами 64:41***, общей площадью 48 кв.м., 64:41***, общей площадью 47 кв.м. Расположены указанные гаражи на земельных участках принадлежащих А*** соответственно с кадастровыми номерами 64:41***, площадью 36 кв.м.; 64:41***, площадью 36 кв.м. Данные объекты недвижимости расположены по адресу: Саратовская область, г. Балашов, в 53 м. юго-восточнее северо-восточного угла 2-х этажного жилого здания по ул. Ю***, д. ***.

Ж*** на праве собственности принадлежит индивидуальный гараж с кадастровым номером 64:41***, общей площадью 46,2 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балашов, в 49 м. юго-восточнее северо-восточного угла 2-х этажного жилого здания по ул. Ю***, д. ***. Под гаражом сформирован земельный участок площадью 24 кв.м. с кадастровым номером 64:41***, находящийся в муниципальной собственности.

Вышеуказанные земельные участки имеют вид разрешенного использования – для индивидуального гаражного строительства.

Согласно выпискам из ЕГРН на земельные участки, принадлежащие на праве собственности А*** имеют зарегистрированные в установленном порядке ограничения в использовании в соответствии с Постановления правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» Охранная зона Электросетевого комплекса «Фидер-10.12 и фидер-10.13 ПС «Хопер-1».

Письмом №Ж-1724/04 от 02 ноября 2020 года Ж*** в ответ на заявление о предоставлении земельного участка на праве собственности, сообщено об отказе, поскольку земельный участок предоставлен на праве аренды Н***. Дополнительно сообщено, что площадь индивидуального гаража, составляет 46,2 кв.м., в то время как площадь земельного участка, на котором он расположен составляет 24 кв.м. Ж*** рекомендовано привести в соответствие площадь земельного участка, занимаемого гаражом.

Представитель А*** и Ж*** по доверенности Н*** обратился к кадастровому инженеру С***, которым составлен проект межевания территории, ограниченной границами территориальной зоны Р2, территориальной зоной ОД2, территориальной зоной П2, границей кадастрового квартала 64:41***, г. Балашов. В результате проведенных работ при подготовке проекта межевания кадастровым инженером дано заключение, согласно которому образуются земельные участки: 1) 64:41***, площадью 47 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 64:41*** (муниципальная собственность) площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, в 49 м. юго-восточнее северо-восточного угла 2-х этажного жилого здания по ул. Ю***, д. *** с землями, находящимися в муниципальной собственности, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 64:41*** увеличивается на 23 кв. м., на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 64:41*** (индивидуальный гараж) площадью 46,2 кв.м.;

2) земельный участок 64:41***, площадью 48 кв.м., образующийся путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 64:41*** (частная собственность) площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, в 53 м. юго-восточнее северо-восточного угла 2-х этажного жилого здания по ул. Ю***, д.*** с землями, находящимися в муниципальной собственности, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 64:41*** увеличивается на 12 кв. м. , на земельном участке с кадастровым номером 64:41***  расположен объект недвижимости с кадастровым номером 64:41*** (индивидуальный гараж) площадью 47 кв.м.; 3) земельный участок -6 4:41*** площадью 48 кв.м., образующийся путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 64:41*** (частная собственность) площадью 36 кв. м., расположенного по адресу: Саратовская область, Балашов, в 53 м. юго-восточнее северо-восточного угла 2-х этажного жилого здания по ул.  Ю***, д.*** с землями, находящимися в муниципальной собственности, в результате которого земельный участок  с кадастровым номером 64:41*** увеличивается на 12 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 64:41*** расположен  объект недвижимости с кадастровым номером 64:41*** (индивидуальный гараж) площадью 48 кв.м..

Письмом от 19 апреля 2023 года №Н-210/05 заявителям отказано в утверждении проекта межевания по основаниям: несоответствия нумерации страниц содержанию (Составу проекта межевания); наличия в ЕГРН сведений об ограничениях на земельный участок; наличие недостоверных сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 64:41*** в связи с регистрацией прав за иным лицом; проект межевания территории изготовлен в границах объекта капитального строительства. Кроме того установлено, что в представленных документах содержатся недостоверные сведения об объектах капитального строительства, расположенных на образуемых участках, поскольку на участках располагался единый объект капитального строительства, используемый в целях осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по техническому обслуживанию автомобилей.

18 марта 2024 года представителем административных истцов вновь подано заявление об утверждении проекта межевания территории, выполненного кадастровым инженером С***.

Решением от 09 апреля 2024 года №Ж-580/06 отказано в утверждении спорного проекта межевания территории. Основанием к отказу послужило: наличие в ЕГРН сведений об ограничениях (Охранная зона Электросетевого комплекса «Фидер-10.12 и фидер-10.13 ПС «Хопер-1» с кадастровым номером 64:00***). В соответствии с постановлением правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). Другие основания к отказу в утверждении проекта межевания дублируют ответ от 19 апреля 2023 года.

Само по себе частичное расположение образуемых земельных участков в охранной зоне сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии не является основанием для отказа в утверждении спорного проекта межевания, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны, в том числе и с учетом исключений, установленных п. 10 данных Правил.

Суд также принимает во внимание, что, приведенные администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области в качестве дополнительных оснований к отказу в требовании заявителя, а именно: нецелевое использование земельного участка, а также изготовление проекта межевания территории в границах объекта капитального строительства и действующим законодательством не предусмотрены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Росреестра России от 19 сентября 2018 года N 14-09458-ГЕ/18 "О перераспределении земель и нескольких земельных участков" и Письме Минэкономразвития России от 24 августа 2018 №Д23и-4640 "О перераспределении земель и нескольких земельных участков", перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Испрашиваемые административными истцами земельные участки не относятся к землям особоохраняемых территорий, землям лесного, водного фондов, землям запаса, соответствуют правилам землепользования и застройки.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что отказ администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в утверждении межевания территории ограниченной границами территориальной зоны Р2, территориальной зоной ОД2, территориальной зоны П2, границей кадастрового квартала 64:41*** города Балашова, является незаконным и необоснованным, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Решения по рассмотренным административным делам в апелляционном и кассационном порядке не обжаловались.

И.о.председателя суда                                                                                                Т.С. Лапина